¿Qué significa reconocer a Palestina como Estado? Implicaciones diplomáticas, comerciales y posibles rupturas con Israel

Este lunes 22 de septiembre, la Asamblea General de la ONU en Nueva York celebra una cumbre especial con motivo de la ofensiva militar israelí sobre la Franja de Gaza. Con motivo del proyecto diplomático, liderado por Francia y Arabia Saudita, varios países han anunciado que se sumarán a los más de 145 miembros de las Naciones Unidas que reconocen a Palestina como un Estado libre y soberano.

Entre ellos se encuentran Francia, Canadá, Reino Unido, Bélgica, Australia, Luxemburgo y Malta, y en los últimos meses se ha unido España, Irlanda, Noruega, Eslovenia, Armenia y México. La ola de reconocimientos se da luego del genocidio y la severa crisis humanitaria que se vive en Gaza desde octubre de 2023, conflicto que ha resultado con el asesinato de 46.707 palestinos.

Frente al tema existe una preocupación sobre cómo reaccionará Israel y qué consecuencias puede provocar esta serie de reconocimientos. CAMBIO habló con Felipe Medina Gutiérrez, profesor de Estudios del Medio Oriente de la Universidad Javeriana sobre estas implicaciones.

¿Qué significa reconocer a Palestina como Estado?

El reconocimiento que está obteniendo el Estado palestino implica que cada vez más gobiernos reconocen a la Autoridad Nacional Palestina, por lo que pueden mantener relaciones diplomáticas normales, abrir embajadas y establecer diversas formas de cooperación entre ellas.

En la teoría de las relaciones internacionales, y de acuerdo con la Convención de Montevideo de 1933, los elementos constitutivos de un Estado son: territorio, población y soberanía. Palestina cuenta con una población permanente y con la capacidad de entablar relaciones internacionales, sin embargo, muchos argumentan que aún no cumple el requisito de un “territorio definido”.

• ¿Cuáles son los países que reconocen a Palestina como un Estado libre y soberano?

Para los palestinos, su Estado consta de tres territorios: el este de Jerusalén, Cisjordania y la Franja de Gaza, sin embargo, todos ellos fueron conquistados por Israel durante la guerra de los Seis Días de 1967.

De acuerdo con Felipe Medina Gutiérrez, reconocer a Palestina como un Estado es “un reconocimiento a la memoria histórica de un pueblo que ha sufrido, y sufre, grandes vejámenes”.

El reconocimiento le “hace justicia a todo el sufrimiento del pueblo palestino”, pero “no soluciona nada para el pueblo gazatí”. Según Medina Gutiérrez, “aunque [es] importante la ola de reconocimientos, lamentablemente son pronunciamientos diplomáticos que en nada ayudan la situación en el terreno […] La ola de reconocimientos no hace más que confirmar el sentimiento de los pueblos del mundo, esto es: la condena a Israel”.

Reconocer a Palestina como un Estado también avala implícitamente la autoridad de su Gobierno. Esto es problemático en el caso palestino porque los territorios que se consideran Palestina no están unidos y tienen gobiernos diferentes: la Autoridad Nacional Palestina en Cisjordania y Hamás en la Franja de Gaza. “Creer que la solución es reconocer el Estado y se acaba el conflicto es no comprender la naturaleza del mismo. Además, se está reconociendo a un Estado gobernado por la Autoridad Nacional Palestina, un organismo ilegítimo y con poca popularidad”, señala.

La negociadora de paz del Centro de Política de Seguridad de Ginebra con, Nomi Bar-Yaacov, reafirmó que el reconocimiento de Palestina como Estado no cambia nada inmediatamente. Sin embargo, “le otorga a los palestinos una participación mucho mayor en las negociaciones, porque negociar entre un Estado y otro Estado no es lo mismo que negociar entre un Estado y un Estado no reconocido”, aseguró en una entrevista para el canal de televisión alemán DW.

Aunque la ola de reconocimientos quiere incrementar la presión sobre Israel y sus operaciones militares en la Franja de Gaza, buscando que cese la crisis humanitaria y la matanza de la población civil, el profesor de economía política de Oriente Medio de la Universidad Nacional Australiana, Anas Iqtait, agregó que “el reconocimiento no es una política, es un comienzo. El verdadero trabajo comienza al día siguiente”.

Implicaciones diplomáticas y comerciales de reconocer a Palestina como Estado

La serie de reconocimientos ha provocado la reacción del primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, que ha calificado la decisión de reconocer al Estado palestino como “premiar al terror”, y ha advertido en varias ocasiones que el Estado palestino “no va a ocurrir”.

Según el profesor Felipe Medina Gutiérrez, “la mayoría de Estados que recién reconocen [a Palestina como Estado] no hablan de una ruptura con Israel, sino [de] seguir con la anticuada e irreal solución de los dos Estados. En ese sentido, reconocen a ambos”.

• En imágenes: así se ve el dramático desplazamiento de gazatíes que huyen de los bombardeos israelíes

Netanyahu ha amenazado en varias ocasiones con que podría tomar represalias si más países reconocen a Palestina como Estado, como por ejemplo cerrar sus embajadas en Israel. De acuerdo con Medina Gutiérrez, “a Israel no le conviene tomar represalias, ya que se encuentra muy aislado a nivel internacional”.

Frente a las posibles consecuencias, la ministra británica de Exteriores, Yvette Cooper, le advirtió al Gobierno de Israel contra cualquier represalia por el reconocimiento. “Le he dejado claro al ministro de Exteriores israelí que no deben hacer eso, y le he dejado claro también que la decisión que hemos tomado es la mejor manera de respetar la seguridad tanto de Israel como de los palestinos”, declaró a la cadena pública BBC.

¿Podría cambiar el estatus de Palestina en la ONU?

Para la ONU, Palestina es un “Estado Observador Permanente”, lo que significa que puede participar de los procedimientos de la organización, pero no puede hacerlo en la votación de proyectos de resolución y decisiones en los principales órganos de control.

• Agosto fue el mes más mortífero por hambruna en Gaza desde el inicio del asedio israelí

El año pasado, la Asamblea General de las Naciones Unidas concedió a Palestina derechos adicionales, incluyendo un lugar junto a los Estados miembros, el derecho a presentar propuestas y participar en los comités.

Sin embargo, la ola de reconocimientos al Estado palestino no necesariamente es una razón suficiente para que Palestina tenga una representación plena ante la ONU. El ingreso de nuevos miembros a esa organización requiere de una recomendación del Consejo de Seguridad y para ello hace falta el voto favorable o, al menos, la abstención de Estados Unidos, un país aliado de Israel que no ha mostrado interés en reconocer a Palestina como Estado.