
El récord de consumo de cigarrillos ilegales impacta el recaudo para la salud pública: Federación Nacional de Departamentos
El 36 por ciento del cigarrillo que se consume es de contrabando ¿Cuánto deja de recaudar el país para sectores claves como salud y educación? Un estudio de la FND e Invamer revela las cifras de lo perdido entre 2017 y 2024. La Guajira, Cesar, Magdalena y Norte de Santander, los departamentos con más ilegalidad.
Por: Rainiero Patiño M.
El 36 por ciento de los cigarrillos que se consumen en Colombia son ilegales. Los datos muestran que el contrabando de cigarrillos en el país alcanzó su punto más crítico en casi una década, según el Estudio de Incidencia de Cigarrillos Ilegales 2024, realizado por la Federación Nacional de Departamentos (FND) e Invamer.
La cifra es la más alta registrada desde 2016 y refleja una amenaza directa a la salud pública, a la seguridad de las regiones y al recaudo fiscal, con pérdidas que superan el billón de pesos anuales y afectan la inversión en educación, deporte y salud en los departamentos, porque esta es la principal fuente de recursos para estos sectores.
Ante este panorama alarmante, la Policía Fiscal y Aduanera (Polfa), la FND, la Federación Nacional de Comerciantes (Fenalco), Coltabaco y otros aliados estratégicos de los sectores público y privado anunciaron el fortalecimiento de la estrategia Zonas de Comercio Legal (ZCL), una iniciativa que busca formar y reconocer a más de 1.000 tenderos como ‘Embajadores de la Legalidad’.
El objetivo de estas alianzas es promover la venta de productos legales, impulsar la formalización del comercio y combatir el contrabando desde las tiendas de barrio, panaderías, licorerías y minimercados, que representan la primera línea de defensa contra este delito que hoy permea economía y seguridad. Es decir, llegar de manera directa a los consumidores y a los comercios locales.
El contrabando no solo erosiona la economía formal, sino que también alimenta economías criminales. Entre 2017 y 2024, el país dejó de recaudar 5,3 billones de pesos por cuenta del contrabando de cigarrillos, lo que equivale a la mitad del presupuesto anual de Medellín, por poner un ejemplo claro. Solo en 2024, la pérdida superó el billón de pesos.
Las regiones más afectadas incluyen La Guajira (87 por ciento), Cesar (81 por ciento), Magdalena (79 por ciento) y Norte de Santander (75 por ciento), mientras que en las zonas rurales más de la mitad de los cigarrillos consumidos son ilegales (51 por ciento).
Tenderos, aliados clave en la lucha contra el contrabando
La estrategia Zonas de Comercio Legal cobra protagonismo como respuesta estructural. En su versión 2025, el programa se ejecutará bajo un formato híbrido, capacitando a 337 comercios antiguos (de forma virtual) y 738 nuevos tenderos (presencialmente) en temas como normatividad, finanzas, contabilidad, mercadeo, servicio al cliente y reconocimiento de productos legales.
La iniciativa impactará directamente a tenderos en 11 ciudades: Bogotá, Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Cúcuta, Medellín (y su Área Metropolitana), Montería, Riohacha, Santa Marta y Valledupar.
Desde su lanzamiento en 2020, ZCL ha consolidado una red nacional de tenderos comprometidos con la legalidad, en una alianza público-privada que busca no solo frenar el contrabando, sino transformar la cultura comercial del país.

Didier Tavera, director ejecutivo de la FND, cree que el liderazgo y el trabajo mancomunado son fundamentales en la lucha de todos contra el contrabando, por eso contar con aliados estratégicos como PMI es clave “Gracias a su apoyo hemos logrado financiar los Grupos Operativos Anticontrabando de los departamentos, conformados por cerca de 600 hombres y mujeres”, explicó.
Jaime Alberto Cabal, director de Fenalco, señaló que en el gremio de los comerciantes están convencidos de que la legalidad es la base del desarrollo empresarial y del progreso social. Por eso, desde 2020 la Federación se ha unido con compromiso a la estrategia Zonas de Comercio Legal, “una iniciativa que nos enorgullece y que visibiliza el rol fundamental de los tenderos como auténticos ‘Embajadores de la Legalidad’ en sus comunidades”.
Durante el lanzamiento de la estrategia Zonas de Comercio Legal, el coronel Carlos Enrique Cárdenas Montor, subdirector de gestión operativa de la Policía Aduanera, reafirmó el compromiso de la institución, que desde 2019 ha brindado capacitación y ha acompañado los procesos de verificación de documentos para proteger a los comerciantes frente a la ilegalidad.
El programa de las Zonas de Comercio Ilegal nació desde 2020, cuando los diferentes actores del sector se reunieron para trabajar articuladamente en la estrategia del programa, que surgió como respuesta a las altas tasas de contrabando y que tiene el propósito de sensibilizar a los comerciantes del país, especialmente aquellos que venden productos como cigarrillos, sobre la importancia de hacerlo de manera legal.
Como estrategia complementaria, la FND y sus aliados departamentales realizan presencia del programa anticontrabando en los principales festivales y fiestas a nivel nacional, como el reciente Festival de Jazz en Mompox y en el Festival Vallenato de Valledupar. La consigna es una sola: todos contra la ilegalidad.
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