Los billonarios recursos del Gobierno que están parqueados en bancos y fiducias en pleno déficit fiscal

El Gobierno está cada vez más cerca de definir el Presupuesto de Colombia en 2025. Sin embargo, las cuentas podrían quedar apretadas porque faltan 12 billones de pesos que se recogerían con una nueva ley de financiamiento, es decir, con la nueva reforma tributaria que propone la administración.

Varios sectores han expresado sus cuestionamientos sobre el déficit, pues no está claro cómo es que falta tanta plata, mientras que, en las entidades públicas nacionales, la ejecución es muy baja y, además, muchas tienen billonarios recursos guardados en fiducias y bancos. Esos recursos podrían salvarle el año al Gobierno y darle un respiro al país de cara a reactivar la economía.

Eso lo han advertido, por ejemplo, los senadores Angélica Lozano, de la Alianza Verde, y el presidente del Congreso, Efraín Cepeda, del Partido Conservador, quienes han sido enfáticos en asegurar que no tiene sentido aprobar un presupuesto “inflado” cuando al mismo tiempo la ejecución en los ministerios, a julio de este año, no llega ni al 30 por ciento. Además, han señalado que la plata para inversión se está girando a las fiducias con el objetivo de aparentar gestión.

Esta situación evidencia que cayó en saco roto la directiva que emitió el propio presidente Petro a finales del año pasado en la que ordenó que las entidades ejecutaran sus presupuestos contratando directamente y sin usar intermediarios en el sistema financiero como bancos o sociedades fiduciarias.

¿Por qué hay plata del Estado en fiducias?

Para entender por qué los ministerios han girado tanta plata al sistema financiero, hay que conocer primero cómo funciona el modelo. Es sencillo: una entidad recibe anualmente recursos de parte del Ministerio de Hacienda, con el fin de pagar sus gastos de funcionamiento o deudas pendientes. Sin embargo, también tiene ingresos que debe usar para ejecutar proyectos de inversión pública, que, en últimas, son los que ponen a andar la economía.

En los últimos años se ha usado la figura de las fiducias como una forma de no perder los recursos, pero también de darles un compás de espera para poderlos poner en el mercado. La razón es que muchas veces las entidades no alcanzan a ejecutarlos en el año y para no devolverlos, los “guardan” en la fiducia donde pierden el principio de anualidad para poder usarlos después.

A pesar de lo anterior, el dinero se reporta como ejecutado y eso les suma puntos a los ministros y directores de departamentos por tener una gestión aparentemente eficiente. Sobre todo, porque en el papel aparece como si estos dineros se hubieran desembolsado para diversos proyectos, que en la práctica ni siquiera han arrancado o están quietos.

Esa práctica es considerada por muchos como “disfrazar la gestión”. De hecho, el propio presidente Petro se dio cuenta de eso cuando les envió el mensaje a sus funcionarios del Estado con el fin de evitarla: “Ejecución debe ser ejecución de verdad. Y ejecución de verdad es que se vuelve una obra pública, se vuelve algún tipo de aparato, de máquina, de incentivo a la producción”, manifestó.

También señaló: “¿Para qué dejarlas quietas por ahí cuando hay tanta necesidad en Colombia? Acá no hay ejecución real. Simplemente, la plata pasó de un bolsillo a otro, que se llama fondo fiduciario, fondo no sé qué, patrimonio autónomo, que está en un banco en general y que, obviamente, le da un beneficio al banco”.

Al dar la orden, el presidente mostró su preocupación porque, según dijo, “cuando a los periodistas los diversos gobiernos les presentan las estadísticas de ejecución, resulta que los estaban engañando. Contablemente se vuelve ejecución coger un presupuesto público y meterlo a un fondo en un banco. Ahí aparece en la estadística del ministerio, de la entidad que ejecutó”.

Los billones del Gobierno en fiducias y bancos

La orden del jefe de Estado fue tal, que hasta quedó plasmada en la Directiva 06 de Presidencia para el uso eficiente de los recursos públicos. En este documento, Petro aseguró que todas las entidades “deberán ejecutar directamente sus recursos y evitarán acudir a otras entidades para que actúen como intermediarios en la ejecución de sus políticas y recursos públicos”.

Sin embargo, cifras del Ministerio de Hacienda, conocidas por CAMBIO, confirman que casi un año después de firmada la normativa, las entidades siguen dejando en fiducias y bancos buena parte de su presupuesto. La cifra no es menor: con corte a agosto de 2024, más de 16 billones de pesos llegaron a esos productos financieros.

Si bien algunos de estos recursos han sido puestos en el sector financiero por mandato de ley o por la imposibilidad de ser usados inmediatamente, otros sí han parado en las cuentas bancarias por orden de las entidades.

El informe que elaboró la cartera de Hacienda y que está en poder de CAMBIO evidencia que, por ejemplo, el Ministerio de Educación es la entidad que más plata ha entregado a sociedades fiduciarias como la Fiduprevisora. En total, son 13,6 billones de pesos que ese ministerio ha girado a entidades financieras, a través de 1.482 procesos. Sin embargo, la mayoría de esos recursos, en este caso, sí se han utilizado para pagar, entre otras cosas, las prestaciones sociales de los maestros.

La segunda entidad en el top de las que más parquean la plata en fiducias es la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) cuyos giros hechos este año llegan a los 1,4 billones de pesos.

Esa cifra está en línea con lo que dijo el Gobierno en febrero de este año. En ese entonces, reveló que la mitad de las megaobras de infraestructura de cuarta generación en Colombia tenían muchísimos recursos congelados y no se estaban usando, bien sea por retrasos en la ejecución de las obras o por problemas ambientales, sociales o de otro tipo.

Justamente por los problemas con esos proyectos se insistió en su momento en la necesidad de modificar los presupuestos de inversión. Según el Ejecutivo, darles más plata a obras estancadas, cuyo colchón económico no se está utilizando, no se justifica y muchos menos en épocas de crisis presupuestal y de tanta necesidad de recursos adicionales.

Para ese entonces, CAMBIO revisó cuál era la situación y cuánto dinero tenía guardado cada uno de los proyectos de vías de cuarta generación que estaban afrontando serias dificultades para ser terminados, entregados y puestos en operación.

Hay diez obras importantes que han recibido billonarios giros que hoy esperan en las fiducias. De esas, solo cuatro tienen un avance de ejecución superior al 90 por ciento, hay otras cinco que alcanzan más del 40 por ciento de construcción, y una más que llega a 11,22 por ciento.

Las otras entidades con plata congelada

En el tercer lugar de la lista de entidades con más plata guardada en fiducias está la Unidad de Atención a las Víctimas, con 14 contratos firmados y 421.000 millones de pesos girados al sistema financiero. También aparecen universidades públicas como la de Atlántico, que ha hecho 11 desembolsos por 180.000 millones de pesos.

La Agencia Nacional de Seguridad Vial, la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios, el Ministerio de Comercio y el propio Ministerio de Hacienda son las otras entidades que siguen en el ranking. Desde allí se han entregado 142.000, 128.000, 125.000 y 100.000 millones de pesos, respectivamente.

En el informe también están las superintendencias, la Unidad de Restitución de Tierras, el ICBF, ministerios como el de Agricultura, Defensa, Trabajo, Salud, el MinTic, la Aeronáutica Civil, la Creg, el Ideam, el ICA, el Sena, la AHN, la Dian, el Dane, entre muchas otras.

En los debates del presupuesto, la senadora Angélica Lozano justamente había puesto como ejemplo lo que está pasando en el Ministerio de Comercio, en donde “de los 496.000 millones de pesos que han movido a fiducias, solo han ejecutado el 24 por ciento, algo que es gravísimo”, afirmó Lozano.

Aunque la plata congelada supera lo que se necesita para cubrir el déficit fiscal de 2025, algunas voces del Gobierno han defendido que en algunos casos la plata se guarde. Lo que explica el Ejecutivo es que el objetivo es no perder la apropiación cuando se trata de compromisos para proyectos de largo aliento. Además, argumentan que en las fiducias hay rentabilidad.

En todo caso, si para el presidente esa entrega de recursos no es ejecución real, lo que esperan los congresistas y otras voces conocedoras del tema es que las entidades frenen esa práctica, inviertan de verdad y así dinamicen la economía colombiana que necesita un fuerte empujón.