¿De dónde saldrá la plata? Las dudas sobre los recursos destinados a los bonos para adultos mayores en la reforma pensional

La reforma pensional sigue viva gracias a la decisión de la Corte Constitucional de devolverla a la Cámara de Representantes, corporación en la que el Gobierno tiene mayorías y que terminó aprobando el articulado una segunda vez. Eso sí, hay advertencias por posibles nuevos vicios en el trámite.

En todo caso, la pensional, que es una de las tres reformas sociales más importantes para el Gobierno, está de nuevo en manos de la Corte, que debe dar luz verde para que la ley entre en vigor. Sin embargo, cuando faltan algunas semanas para que el alto tribunal decida, hay alertas porque los recursos del pilar solidario no quedaron garantizados en el presupuesto de 2025. Pero el Gobierno argumenta que es culpa del Congreso, porque no aprobó la ley del presupuesto. ¿Entonces de dónde van a salir los recursos?

Los recursos para el pilar solidario: ¿Dónde está la plata?

La reforma establece que el sistema de pensiones en el país ahora se dividirá en pilares. Uno de esos es el solidario, que es el que está financiado por el Gobierno en el 85 por ciento. En él se menciona que se le otorgará una renta equivalente a 230.000 pesos con hasta 12 pagos mensuales a más de tres millones de adultos mayores que están en condiciones de pobreza extrema y vulnerabilidad. En ese grupo están hombres mayores de 65 años y mujeres mayores de 60. En personas con discapacidad, aplica desde los 55 años para hombres y 50 años para mujeres.

Este pilar está a cargo del Departamento de Prosperidad Social (DPS) y, según el Ministerio de Hacienda, los recursos para financiarlo saldrán del Fondo de Solidaridad Pensional, del Presupuesto General de la Nación y el Ministerio del Trabajo.

Es justo en ese punto dónde está el problema. Según la Asociación Colombiana de Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesantía (Asofondos), este pilar costaría cerca de siete billones de pesos al año.

Entonces, la apuesta del Gobierno es que es del Fondo de Solidaridad Pensional -que es una cuenta de la Nación que se destinará para subsidiar la pensión de poblaciones que no tengan acceso a seguridad social- de donde se puedan destinar recursos para el pilar solidario. Pero desde Asofondos consideran que a través de esa cuenta solo se lograría recaudar un billón de pesos al año.

En ese sentido, los restantes seis billones de pesos dependen en su mayoría del presupuesto, que para este 2025 está desfinanciado. Además, con un elemento adicional: los recursos del pilar solidario no se apropiaron.

El argumento oficial es que cuando salió el presupuesto de este año, la pensional no había salido del Congreso. Entonces, hasta que eso no estuviese reglamentado, no se podían asignar dineros. Así que dejaron unos recursos de contingencia.

De acuerdo con Jorge Bautista, exdirector de Presupuesto en el Ministerio de Hacienda, dejaron una partida de dos billones de pesos en un rubro que se conoce como distribuciones previo concepto, que es básicamente como un presupuesto de contingencia. Además, esperaban que con los recursos de Colpensiones se pudiese completar el resto de los recursos que se necesitarían en el pilar solidario durante este 2025.

El problema ahí fue que el Congreso no les aprobó el presupuesto ni la ley de financiamiento y al Gobierno le tocó recortar esos recursos de los presupuestos contingentes. Es decir, de la plata que se había destinado para rubros como el pilar solidario de la pensional.

Además, el presidente de Colpensiones, Jaime Dussán, aseguró hace unos días que “no hay plata” para pagar el bono de 230.000 pesos a los adultos mayores. Es decir, el pilar solidario. Aunque desde el Departamento de Prosperidad Social (DPS) contrarrestaron esa afirmación y aseguraron que los recursos sí están.

Otro problema que tiene este punto de la pensional es que, en la práctica, la reglamentación del pilar deja en manos del DPS la facultad de ajustar las condiciones de ingreso y la frecuencia. Además, el monto de los pagos queda supeditado a la disponibilidad presupuestal. Es decir, no se garantiza a largo plazo, sino que cada gobierno podrá ajustar las cifras y eso terminaría por “debilitar el objetivo de universalizar un ingreso garantizado en la vejez”, como menciona el Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana.

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La defensa de Prosperidad Social: “Los recursos sí están garantizados”

La directora del Departamento de Prosperidad Social (DPS), Carolina Hoyos Villamil, aseguró en diálogo con CAMBIO que es una realidad que los recursos del Pilar Solidario no quedaron asignados en el presupuesto. Pero dijo que eso no significa que no se tengan los recursos.

De acuerdo con Villamil, si la Corte le da luz verde al Gobierno para poner en marcha la pensional, “muchos de los gastos que hoy está asumiendo Colpensiones van a ser cubiertos por otras fuentes de financiación y se liberarán recursos de la administradora de pensiones”.

¿Qué quiere decir esto? La directora del DPS aseguró que si se liberan recursos de Colpensiones, podrán ser trasladados al DPS para asumir los gastos del pilar solidario. Es decir, lo que explicaba el exdirector de Presupuesto.

“Los recursos sí están disponibles. Los tiene el Ministerio de Hacienda y una vez entre en vigencia la ley, estos podrán ser trasladados a Prosperidad Social para poder hacer el pago del pilar solidario. Nosotros ya teníamos una parte en el programa Colombia Mayor de las personas que hacen tránsito al pilar, pero lo adicional iba a ser incorporado a través de los movimientos que hace Hacienda”, explicó Villamil en diálogo con CAMBIO.

Además, mencionó que Dussán dice que no está la plata del pilar porque los recursos de ese rubro no los va a pagar Colpensiones, sino el DPS.

En todo caso, Villamil fue enfática en afirmar que una vez la norma ente en vigencia, ahí el Ministerio de Hacienda podría transferir los recursos para poner en marcha el pago del bono pensional a los adultos mayores en situación de pobreza.

Así, habrá que ver si la Corte finalmente decide darle vía libre a la reforma y el Gobierno, en realidad, logra transferir esos recursos.