¿Sí, pero no así? La estrategia en las comisiones económicas para ponerle freno al Presupuesto vía decreto

La hora cero para el Presupuesto de 2026, que son los recursos que tendrá la nación para el próximo año, está cerca. El próximo 15 de septiembre es el límite que tiene el Congreso para aprobar el monto que presentó el Gobierno, que es por 556,9 billones de pesos. Sin embargo, la cifra está desfinanciada y se presentó una tributaria que busca recaudar los 26,3 billones de pesos que faltan. Aunque el Comité Autónomo de la Regla Fiscal (Carf) asegura que la desfinanciación es por 45,4 billones.

Pero la ley de financiamiento, también conocida como tributaria, no ha caído bien en el Congreso, ni siquiera entre aquellos que suelen acompañar al Gobierno en proyectos claves. Como lo contamos hace una semana, entre los congresistas es claro que la tributaria “está muerta”. Por eso, el monto del Presupuesto que quiere el Gobierno también está en veremos. ¿Qué podría ocurrir y cómo se están moviendo el oficialismo y la oposición en el Legislativo? 

La apuesta del Gobierno: mantener el monto y el foco en inversión social

La apuesta del Gobierno, sin duda, es sacar el Presupuesto con el monto que presentó. Primero, porque hay cierta inflexibilidad en el pago de la deuda, pero también es cierto que una gran parte de los recursos están centrados en proyectos de inversión social, una de las grandes banderas del presidente Gustavo Petro. Un ejemplo es que uno de los sectores con mayor aumento es el de Inclusión social y reconciliación, con un crecimiento del 42,4 por ciento con respecto a lo asignado en 2025. 

Como es claro cuál es el propósito y lo importante que es para tener resultados que mostrar de cara a las presidenciales de 2026, la bancada oficialista intenta mantener la cifra lo más cercana posible a la presentada. Aunque reconocen que no tienen los votos, por lo menos en Senado, para sacarla adelante. Esto es clave, porque es necesario que las cuatro comisiones económicas de Cámara y Senado se pongan de acuerdo para aprobar el monto. Si solo una comisión no está de acuerdo, pues se puede caer. 

La senadora Aida Avella, del Pacto Histórico, ha dicho públicamente que hay senadores y representantes que “están en un delirio de recortarle todo al presidente Gustavo Petro porque es un jefe de Estado alternativo”.

Pese a que algunos congresistas de la oposición advierten que el Gobierno no ha mostrado un interés real por bajar el monto, los que son cercanos al Ejecutivo dicen que sí y que justo este martes, 9 de septiembre, los ponentes están reunidos para discutir las propuestas que hay para bajarlo:

Según le confirmó a CAMBIO una de las representantes asistentes, hasta ahora hay cuatro propuestas en el monto:

• 556 billones de pesos, que mantiene lo solicitado por el Gobierno. Por supuesto que lleva la tributaria a bordo. Esta apuesta la defienden los congresistas aliados al Ejecutivo.
• 517 billones, la propuesta que presentó Katherine Miranda, del Partido Alianza Verde, y el Centro Democrático.
• 530,6 billones, que sería el Presupuesto sin la ley de financiamiento. En este sector está el representante del partido Alianza Verde Wilmer Castellanos, quien es cercano al Gobierno pero no está del todo de acuerdo con una tributaria tan agresiva.  
• 550,6 billones, que implica quitarle seis billones a la ley de financiamiento.

Congresistas asistentes a la reunión de ponentes confirmaron que el Gobierno está mucho más cerca de avalar la última propuesta, porque implica abrir la posibilidad de aprobar una ley de financiamiento, pero por 20 billones. 

En su sexto día, la reunión de ponentes y coordinadores de las Comisiones Económicas Conjuntas de @CamaraColombia y @SenadoGovCo, junto al @MinHacienda y el @DNP_Colombia, avanzan en la discusión y análisis de las proposiciones sobre el #PGN2026.
En esta mañana de martes... pic.twitter.com/NjDF2ECEVC

— MinHacienda (@MinHacienda) September 9, 2025

La estrategia que toma fuerza en las comisiones económicas de Senado

Además de intentar bajar el monto, en las comisiones económicas del Senado se mueve otra estrategia para evitar que el Gobierno saque el Presupuesto vía decreto. Incluso, algunos opositores dicen que el ministro de Hacienda y el presidente han retrasado las reuniones de ponentes porque prefieren expedirlo y evitarse las modificaciones del Congreso.

Para hacerle frente a esa apuesta, en la Comisión Cuarta del Senado proponen que en el primer debate, que debe ser máximo hasta el próximo lunes, 15 de septiembre, se apruebe el monto que quiere el Gobierno o el más cercano. En lo negociado hasta ahora, sería 550,6 billones. Es decir, le darían una pequeña victoria al presidente. 

Pero en el segundo debate quieren eliminar cerca de 11 artículos que le otorgaría facultades extraordinarias al Gobierno para modificar parte del sistema presupuestal, del régimen de vigencias futuras y el crédito. “Eso les daría absoluta libertad para, sobre esas disposiciones generales, mover recursos que están en fiducias destinadas a proyectos que ya tienen cierre financiero. Por eso es clave eliminar esas disposiciones, porque de aprobar el Presupuesto tal y como lo presentó el Gobierno, o si se niega y lo sacan por decreto, pues quedarían con esas facultades”, le dijo a CAMBIO el senador Juan Felipe Lemos, del Partido de La U e integrante de la Comisión Cuarta.

En síntesis, le aprobarían un Presupuesto desfinanciado, sin facultades extraordinarias, y se la jugarían por negarles la tributaria en un segundo tiempo. 

Con la postura del senador coincide una de sus compañeras de comisión, quien aseguró que “eso resulta menos malo que el decreto”. Pero cada vez tiene más apoyo, incluso entre integrantes de la Cámara. 

Si “la estrategia” funciona, una de las discusiones que se puede generar es que el Congreso estaría obligado a aprobar la tributaria o que el Gobierno podría financiar su Presupuesto con más deuda, además, porque no hay regla fiscal.  Sin embargo, los opositores aseguran que, de ninguna manera, estarían obligados a aprobar una tributaria. 

Entonces, aunque terminen aprobando un monto cercano al que quiere el presidente, pues si no aprueban la ley de financiamiento, pues el Gobierno estaría obligado a aplazar los recursos que no tienen o reducir el gasto deficitario. 

Esa apuesta tampoco es bien recibida entre los congresistas que son cercanos al Gobierno y que no están del todo incómodos con la tributaria. Por ejemplo, la representante Olga Lucía Velásquez, del Partido Verde, dice que el camino que se está tejiendo tiene algunos reparos. Primero, porque hay un sector mayoritario en Cámara que avala que se puedan modificar las vigencias futuras que se van a fiducias. 

Esa, entonces, sería una discusión que se tendría que dar en segundo debate en las plenarias, donde ganan quienes logren mayorías simples. Ahí es claro que en Senado, la oposición tiene ventaja y así ha quedado demostrado en las últimas votaciones, como la elección de Carlos Camargo, las consultas, entre otros.  Mientras que en Cámara, el Gobierno tiene las de ganar. 

Por ahora, se espera que este miércoles arranque la discusión del Presupuesto en las comisiones económicas, que venían reuniéndose para lograr acuerdos. ¿Quién ganará esta puja?