¿Qué proponen Paloma, Cepeda y De la Espriella para solucionar la situación fiscal del país?
Las propuestas en impuestos, gasto público, e incluso sobre la regla fiscal de los tres candidatos que lideran las encuestas para las elecciones de este domingo fueron analizadas por el Observatorio Fiscal de la Javeriana. ¿Qué dicen y a qué le está apuntando cada uno?
Las finanzas públicas colombianas están bajo presión y el próximo presidente, sea el que sea, tendrá unas cuentas apretadas para gobernar. Las estimaciones del gobierno apuntan a que el déficit fiscal en 2026 llegará a 5,1 por ciento, pero el mercado y varios expertos creen que esta cifra será mucho peor.
Por eso el Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana presentó un informe en el que analiza comparativamente las propuestas fiscales de los tres candidatos a la Presidencia que cuentan con mayor favorabilidad en las encuestas, en temas como impuestos, gasto público y el manejo de la regla fiscal.
En primer lugar, el Observatorio segmentó los candidatos con una intención de voto superior al 10 por ciento en las encuestas, por lo que sólo analizaron las candidaturas de Iván Cepeda y el documento Programa de Gobierno 2026-2030; Abelardo De la Espriella y su documento Primeras 13 propuestas para reconstruir la patria milagro; y Paloma Valencia y el documento 111 puntos del Plan de Gobierno.
“Los programas de gobierno fortalecen la transparencia y rendición de cuentas, permiten comparar prioridades y propuestas de política pública de forma clara, y aunque no recogen toda la campaña, sí muestran orientaciones programáticas clave”, comentó Mauricio Salazar, director del Observatorio, quien cuestionó que, a diferencia de las elecciones subnacionales, en las elecciones presidenciales no se exige la presentación del programa de gobierno al inscribir la campaña, lo que calificó como una mala práctica.
En el total de las propuestas, el centro académico menciona que el mayor número de propuestas identificadas corresponde a Iván Cepeda (58). Sin embargo, el observatorio advierte que este resultado “debe analizarse en función de la extensión de su programa, que alcanza 433 páginas”, en contraste con el programa de Paloma Valencia, con 19 páginas y 55 propuestas registradas.
El candidato con el menor número de propuestas identificadas es Abelardo De la Espriella, con un total de 40.
Tras identificar las propuestas, el observatorio compartió la matriz comparativa con los equipos de las tres campañas para obtener aclaraciones sobre la clasificación de las propuestas o posibles omisiones. Solo la campaña de Cepeda emitió propuestas no consideradas que fueron evaluadas.
Propuestas tributarias
El primer bloque de análisis del observatorio se centró en la política tributaria, los instrumentos mediante los cuales el Estado financia la provisión de bienes y servicios públicos, redistribuye recursos y responde a las restricciones fiscales existentes. Se identificaron tres propuestas de Cepeda, siete de De la Espriella y seis de Valencia.
Entre las propuestas de Cepeda está vincular al sector privado “en función del bien común, mediante el mecanismo de obras por impuestos y alianzas justas”. También dar “tratamiento tributario preferencial a las empresas que contraten jóvenes certificados” y perseguir la evasión fiscal. “Las propuestas tributarias de este candidato se orientan principalmente hacia el fortalecimiento del recaudo, bajo criterios de equidad y progresividad”, dice el informe.
El Observatorio Fiscal reconoce que sus propuestas se orientan principalmente hacia el fortalecimiento del recaudo, bajo criterios de equidad y progresividad, pero también que “presentan un nivel limitado de detalle sobre mecanismos concretos de implementación”.
De la Espriella propone dar apoyo fiscal a nuevas empresas de acción cultural y a mega eventos culturales y deportivos que atraigan ingresos del exterior y generen dinámica local. También promover la inversión privada de ciencia, tecnología e innovación en la educación pública “a partir de incentivos fiscales”; modificar y simplificar la estructura tributaria para incentivar la inversión privada y aliviar el bienestar de los hogares, y fortalecer la exploración petrolera y minera por su importancia fiscal.
Entre sus propuestas también está “promover la política ´Una entra y dos salen´: por cada nueva regulación de cargas y trabas, se eliminan dos, por un período de tiempo”.
En este caso, los académicos señalan que las propuestas tributarias de este candidato se concentran en la simplificación regulatoria, la reducción de cargas para las empresas y la promoción de incentivos a la inversión privada. Y cuestionan que el programa presenta un nivel limitado de detalle sobre los instrumentos de implementación, los criterios de focalización y los posibles efectos fiscales de las medidas planteadas.
Por otra parte, Valencia propone eliminar el impuesto al patrimonio; reducir tarifas del impuesto sobre la renta empresarial y reducir el impuesto de renta del pequeño empresario y “crear mini régimen simple de tributación”, además de la creación de zonas francas para agroindustria. Tambien quiere simplificar los trámites para el pequeño empresario y simplificar el estatuto tributario, y eliminar los trámites, requisitos y trabas innecesarios del Estado.
En el caso de la candidata del Centro Democrático, el análisis apunta a que sus propuestas priorizan la reducción de cargas tributarias y la simplificación del sistema impositivo como mecanismos para estimular la inversión privada y el crecimiento económico. Pero al igual que en los casos anteriores, presenta un nivel limitado de detalle sobre sus mecanismos de implementación.
Propuestas de gasto público
En Colombia el gasto público se ha convertido en un dolor de cabeza para el gobierno y seguramente seguirá siendo un reto para la próxima administración. Desde la Constitución de 1991 aumentaron significativamente las obligaciones sociales y constitucionales, y con ello los compromisos presupuestales del Estado año a año.
En el plan de Cepeda se identifican 55 propuestas que comprometen temas de gasto público. “El candidato tiene en temas de gasto público priorizados a sectores como agricultura, vivienda y educación y su enfoque principal es la expansión de capacidades públicas, la provisión estatal de bienes y servicios y el desarrollo territorial con énfasis redistributivo”, comenta el director del Observatorio Fiscal.
Propone, por ejemplo, recuperar la Universidad del Pacífico, impulsar multicampus universitarios y la universidad del pueblo Wayuu, así como la implementación de un sistema indígena de salud. En el sector Hacienda quiere, entre otros temas, fortalecer la Sociedad de Activos Especiales (SAE) para que la recuperación de bienes ilícitos se traduzca en obras y servicios para la gente, y en el sector Transporte impulsar un Plan Nacional de Construcción de vías terciarias y un programa enfocado en impulsar los ferrocarriles.
En el caso De la Espriella son 31 las propuestas. “El enfoque principal de este candidato son los mecanismos de mercado y subsidios e incentivos a la inversión privada, con poca creación de nuevas capacidades”, dice el experto, que detalla que estas propuestas se enfocan en sectores como salud, cuidado y emprendimiento femenino y educación.
De la Espriella propone “estabilizar y refinanciar la deuda pública mediante una gestión activa de pasivos para mejorar el perfil de vencimientos”. En materia sectorial, habla de crear créditos blandos y un programa de méritos para que los mejores talentos para educarse en la universidad en el programa de su interés. Habla de “dar conectividad y computadores gratuitos” y en el sector salud propone un plan de choque de 10 billones y revisar los ajustes de la UPC (Unidad de Pago por Capitación).
En el programa de Valencia son 46 las propuestas relacionadas con gasto público. En su caso, comenta el observatorio, su programa combina propuestas de fortalecimiento del control territorial y expansión del pie de fuerza con instrumentos de apoyo social dirigidos a jóvenes, mujeres, adultos mayores y población vulnerable.
“A diferencia de Cepeda, y de manera más cercana a De la Espriella, buena parte de sus iniciativas se estructuran alrededor de esquemas de subsidio, incentivos y alianzas con provisión privada, particularmente en educación, vivienda y emprendimiento”, dice el observatorio.
La candidata incluye en sus propuestas refinanciar la deuda pública con cooperación internacional y gestionar un crédito de largo plazo a través de multilaterales como su estrategia para manejar la deuda pública.
En el sector salud propone resolver 10 millones de atenciones represadas en medicamentos, citas y procedimientos en los primeros 100 días de gobierno; inyectar 9 billones de pesos para garantizar el suministro oportuno de medicamentos a quienes los necesitan y girar 6 billones de pesos para el pago de deudas acumuladas por falta de actualización a clínicas, hospitales y EPS.
Valencia habla de reactivar la explotación de combustibles fósiles e impulsar el fracking para llevar la producción de petróleo a 1 millón de barriles, y también de asignar 250.000 subsidios de vivienda para la construcción de 1 millón de viviendas nuevas, con el relanzamiento del programas como Mi Casa Ya 2.0., entre otras propuestas.
También promete entregar “tierras con proyectos productivos y asociatividad para acceder a maquinaria y tecnología, y terminar los procesos de entrega ya iniciados y un millón de nuevas áreas en cultivos y agroindustria con zonas francas rurales”.
Propuestas relacionadas con la regla fiscal
La regla fiscal es un mecanismo que existe en Colombia para que los gobiernos mantengan una disciplina fiscal, no es una camisa de fuerza, pero sí una guía que les indica su capacidad de gasto en relación a sus ingresos. El propósito con el que se creó es evitar déficits excesivos y preservar la credibilidad de la política fiscal, y establece como límite para la deuda neta el 71 por ciento del PIB.
La regla fiscal también ha sido un tema de amplio debate luego de que el gobierno de Gustavo Petro activó el año pasado la cláusula de escape de esta regla.
El Observatorio Fiscal analizó este punto, y encontró que, por ejemplo, el plan de Iván Cepeda no incluye ninguna propuesta relacionada con la regla fiscal. El de Paloma Valencia habla de volver “a una senda que respete la regla fiscal para evitar que el Estado gaste más de lo que puede financiar de manera sostenible” y de recuperar el grado de inversión con una regla fiscal estricta.
El plan de De la Espriella, al igual que el de Valencia, habla de cumplir estrictamente la regla fiscal y de “fortalecer el comité autónomo de regla fiscal para darle más dientes para controlar los excesos de gastos en cabeza del ejecutivo o legislativo por vía legal o constitucional”.
El observatorio destaca que la inclusión explícita de la regla fiscal dentro de los programas de gobierno “puede interpretarse como una señal de compromiso con la sostenibilidad fiscal y la estabilidad macroeconómica”.
A manera de conclusión, el Observatorio reconoce que, más allá de las diferencias ideológicas o programáticas, el análisis de los tres programas permite identificar cómo cada campaña entiende el papel del Estado, las prioridades del gasto, los mecanismos de financiamiento y las estrategias para enfrentar las restricciones fiscales actuales.
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