Exclusivo: así se cambió el manual de funciones de la Anla una semana antes de la llegada de Irene Vélez

El pasado 22 de abril de 2025 la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (Anla) informó oficialmente que la exministra Irene Vélez Torres asumía la dirección de esa entidad. “Bajo su liderazgo, fortalecerá las capacidades para la protección de los ecosistemas, el respeto por las comunidades y sus territorios y la justicia socioambiental en Colombia”, decía el comunicado que se emitió confirmando la noticia que ocupó durante varios días los titulares de prensa.

Aunque Vélez no se ha posesionado, en los últimos días se le ha visto asistiendo a eventos en los que ya representa a la Anla como directora y, además, según la entidad, nombró a personas en dos de los principales cargos en esa autoridad que serán clave para la gestión de la exministra.

Fue así como en la Subdirección de Evaluación de Licencias Ambientales puso a Diana Marcela Hurtado y en la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales quedó Tomás Restrepo Rodríguez.

Sin embargo, esos no serían los únicos cambios que hará Irene Vélez en la Anla. CAMBIO conoció que solo una semana antes de que se oficializara su nombramiento, que ya era de conocimiento público, el director encargado de la entidad firmó una resolución con la que modifica el manual de funciones para incluir un nuevo núcleo básico de conocimiento, es decir, para permitir que algunos altos cargos puedan ser ocupados por personas con carreras diferentes a las que ya están permitidas en esa oficina gubernamental.

El cambio en el manual de funciones

A través de la resolución 000686 del 14 de abril de 2025 se modificó el manual específico de funciones y de competencias laborales de la planta de personal de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales. El documento conocido por CAMBIO está firmado por Edilberto Peñaranda Correa, quien hasta el pasado 22 de abril, ocupaba el cargo de director encargado de la entidad.

El primer punto del apartado 'Resuelve' en la norma está redactado así: “Modificar el manual específico de funciones y de competencias laborales, el cual hace parte integral de la presente resolución, para incluir otro núcleo básico del conocimiento, asociado al área del conocimiento de las ciencias humanas en las fichas de los empleos de libre nombramiento y remoción de la Subdirección de Mecanismos de Participación Ciudadana Ambiental y la Dirección General”.

Eso quiere decir, que, por ahora, el manual de funciones cambió para el cargo de subdirector de Mecanismos de Participación Ciudadana Ambiental y, según se puede ver en el documento, para tres asesores: dos para esa misma subdirección y uno para el despacho de la Dirección General, la oficina a donde llegará la exministra Vélez.

En la justificación de la resolución se explica que el cambio para esos cargos asociado al área de conocimiento de las Ciencias Humanas se da ya que “el perfil y el campo de acción permite aplicar conocimientos ocupacionales y profesionales específicos en la orientación, formulación, coordinación, ejecución de los planes y programas en cumplimiento de la política pública antes mencionada, en fichas de los empleos de libre nombramiento y remoción”.

Además, hay un punto del documento que llama la atención: la norma explica que, de acuerdo con las necesidades institucionales, “hay que modificar el manual de funciones atendiendo el nuevo modelo de gestión y los diferentes cambios y dinámicas que habrá en la entidad”. Es decir, que, con la llegada de Irene Vélez, la Anla sí podría tener un nuevo rumbo en materia de importantes decisiones ambientales, como lo han advertido algunos conocedores del sector.

Las nuevas carreras permitidas

En el nuevo manual de funciones, modificado para ambientar la llegada de Irene Vélez a la Anla, se modificó el título profesional que puede tener el subdirector de Mecanismos de Participación Ciudadana Ambiental. Aunque apenas en diciembre del año pasado ya se había hecho un ajuste en la normativa, el nuevo documento evidencia que ahora podrán trabajar allí quienes tengan carreras como filosofía, teología y afines.

Cabe recordar que la exministra es justamente filósofa de la Universidad Nacional de Colombia, tiene una maestría en Estudios Culturales y es doctora en Geografía Política y Humana. Quienes han criticado su nombramiento aseguran que no cuenta con la idoneidad para manejar una entidad que es meramente técnica y que demanda conocimientos en temas de regulación medioambiental.

En cuanto a los asesores de despacho, el ajuste del manual abre el espectro de carreras para quienes nombrará Vélez en su dirección, que serán funcionarios de su primer círculo. La resolución establece que ahora podrán estar ahí profesionales de filosofía, teología y afines, así como comunicación social, periodismo y afines.

La Anla, una entidad técnica

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (Anla) es una entidad que hace parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Ambiental. Hoy, es reconocida como una de las máximas autoridades en materia de licenciamiento ambiental en Colombia y su papel en los grandes proyectos es de suma importancia.

Por eso, la llegada de Irene Vélez y un nuevo equipo a esa oficina tiene los ojos encima. Aunque ella ha dicho que su apuesta está orientada a impulsar proyectos de fuentes no convencionales de energía renovable, para superar la meta de generación energética establecida por el Gobierno, hay algunas decisiones trascendentales que están en veremos.

Por ejemplo, por estos días se volvió a poner sobre la mesa el futuro de Puerto Antioquia, que se convertirá en uno de los puertos marítimos más grandes del país. En ese caso hace falta un requerimiento para que la empresa que lo construyó pueda empezar a operar.

Entre tanto, también está pendiente la autorización del plan de manejo ambiental para la ampliación de la Autopista Norte, una licencia para el Canal del Dique y el futuro del Muelle 13 en Buenaventura.

¿Qué dice la ANLA?

CAMBIO le preguntó a la Anla sobre el cambio en el manual. La entidad respondió que no se crearon nuevos cargos ni se modificaron las funciones esenciales existentes. Tampoco se realizaron cambios en los demás empleos ni en la estructura general del manual.

La autoridad explicó que “el cambio consistió en ampliar el alcance de los núcleos básicos del conocimiento del área de Ciencias Sociales y Humanas ya previstos en el manual, con el fin de fortalecer la implementación de las acciones derivadas del Acuerdo de Escazú, en cumplimiento del Decreto 1083 de 2015 y de las obligaciones asumidas por Colombia en materia de participación ambiental”.

Finalmente le dijeron a CAMBIO que este ajuste preserva el principio de mérito para el acceso y desempeño en los cargos públicos, se enmarca en las prácticas ordinarias de actualización técnica de manuales para atender nuevas necesidades institucionales y que fue socializado con la organización sindical antes de su adopción.