“La tributaria nació muerta”: así está el pulso en las comisiones económicas por la reforma del Gobierno

El ministro de Hacienda, Germán Ávila, radicó ante la Cámara de Representantes la tercera reforma tributaria de este Gobierno, que busca recaudar 26,3 billones de pesos para financiar el Presupuesto para 2026. Una apuesta osada en el último año de Gobierno y en el que el ambiente político está más concentrado en las elecciones presidenciales y de Congreso.

Justo por esas movidas es que la bancada oficialista y el ministro del Interior, Armando Benedetti, tendrán una tarea difícil. “A esa sí le tengo miedo”, dijo hace unos meses Benedetti en entrevista con La Silla Vacía. Razón tenía, porque hoy parece poco probable que el Legislativo le apruebe a Gustavo Petro la tributaria más alta de la historia. ¿Cómo están las cuentas, quiénes podrían jugársela y cómo podría moverse el Gobierno?

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De crisis fiscal, elecciones y ley de garantías: lo que hace “improbable” una tributaria

Desde antes de que se conociera el texto, la reforma tributaria ya tenía opositores. Incluso entre quienes han acompañado al Gobierno en reformas clave. ¿La razón? Para algunos congresistas, la crisis fiscal que atraviesa el país no debe solucionarse con más impuestos, sino con ajustes a los gastos y a los programas.

“Esta reforma tributaria parece ser poco realista, por los bajos niveles de ejecución del Gobierno de Gustavo Petro. Además, viene la ley de garantías y la ejecución se vuelve mucho más compleja. Si en un año normal no ha ejecutado, por qué en el último año sí lo harían”, dijo la senadora Angélica Lozano antes de conocer el texto.

Pero ya con los artículos en mano y con los nuevos impuestos que se establecen, las posturas se hicieron mucho más radicales. “La próxima semana radicaremos ponencia negativa para hundir la tributaria”, anunció el senador liberal Mauricio Gómez Amín, opositor del Gobierno. Una sentencia que tomó fuerza entre los opositores en el Senado.

“Esta miopía tributaria refleja un sesgo ideológico claro. Los colombianos y las empresas golpeadas tendrán en nosotros un vocero firme, que estará votando en favor de los colombianos y en contra de este Gobierno ineficiente que pretende recaudar más sin capacidad de ejecutar nada. No más impuestos”, dijo el conservador Efraín Cepeda, integrante de las comisiones económicas.

Además de la poca ejecución que ha demostrado el Gobierno y de la dificultad que traería la ley de garantías, en este cuarto año los congresistas están en campaña por repetir en su curul o por saltar al Senado. Y para eso necesitan a los mismos ciudadanos que se verían afectados con los nuevos impuestos que propone el texto que presentó el Ejecutivo y que tiene más de 90 artículos.

Como le dijo a CAMBIO un senador del Partido de la U que ha apoyado algunos proyectos del Gobierno, “yo no votaría esa reforma y menos en esta época. La verdad, el proyecto nació muerto”.

Con esa postura coincidió el senador Juan Felipe Lemus, de la misma colectividad, y quien se ha mantenido distante del Ejecutivo. “Es un exabrupto que, a estas alturas, el Gobierno busque una reforma de 26 billones de pesos. Eso no ha sucedido nunca, que, en su último año, una administración busque aprobar una de las tributarias más altas”, aseguró.

Hasta ahora, solo las voces del Pacto Histórico defienden la reforma tributaria y lo hacen bajo el argumento de “impulsar programas sociales” y “solucionar el déficit fiscal”, como dijo el ministro del Interior.

#COMUNICADO 🔴 | "No podemos repetir el hundimiento del presupuesto nacional", @AABenedetti.

Tras el encuentro con las comisiones económicas del @SenadoGovCo, el ministro del Interior, se mostró optimista respecto al avance del proyecto del Presupuesto General de la Nación en… pic.twitter.com/gHQr3mYkBb

— MinInterior Colombia (@MinInterior) September 1, 2025

Las cuentas y los que se podrían mover a favor del Gobierno

Esas críticas y esos cuestionamientos se trasladan a las cuentas en las comisiones económicas, que son las primeras células legislativas que tendrán que discutir el articulado.

En la Cámara, es claro que el Gobierno tiene mayorías y de allí han salido bien libradas las reformas del Ejecutivo. Allí, el oficialismo se aseguró dos aliados en las presidencias de las comisiones Tercera, Wilmer Castellanos, y Cuarta, Gloria Liliana Rodríguez, ambos del Partido Verde. Se podría pensar que, por esa ventaja, la bancada del Pacto Histórico podría lograr los votos en la tributaria. Pero cuatro congresistas de ambas células legislativas le dijeron a este medio que el panorama no es favorable. Incluso, lo dijo uno de los que suele apoyar al Ejecutivo.

“El ambiente está tenso, no lo van a dejar pasar y ya se ha dicho que van a presentar una contrarreforma”, le dijo a CAMBIO un representante ‘verde’ que prefirió no ser citado para no cantar su postura tan pronto.

“No se veían los votos antes del texto y menos ahora. Es difícil que en año preelectoral los cercanos al Gobierno se la jueguen”, le dijo a CAMBIO otra representante de las comisiones económicas.

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Entonces, en la Cámara habrá que ver si el Gobierno logra mantener los apoyos de los liberales, conservadores, ‘verdes’ y algunos del Partido de la U, que suelen sumarle votos y permitirle hacer mayorías.

En el Senado, el panorama es mucho peor. Primero, porque allí es donde el Gobierno tiene más oposición y así quedó demostrado el año pasado, cuando se hundió el presupuesto de 2025 y la ley de financiamiento del momento.

Esta vez, los presidentes de las comisiones Tercera, Jairo Alberto Castellanos (ASI), y Cuarta, Enrique Cabrales (Centro Democrático), ya han dejado claro que no apoyaran el articulado y la oposición comienza desde la mesa directiva.

Además, algunas voces en el Senado, como el liberal Alejandro Carlos Chacón, aseguran que, si bien hay algunos puntos buenos, como el impuesto a los juegos de azar, son más los puntos negativos y nadie va a votar por esos cambios en este año. Así, es poco probable que los seis senadores liberales que suelen apoyar al Gobierno se la jueguen por la tributaria.

En la misma posición están bancadas como la U y los conservadores. Por ejemplo, el senador Lemus le dijo a este medio que, si bien el Gobierno logró vencer a la oposición en la discusión de la reforma laboral en la Comisión Cuarta, ahora no le alcanzaría para asegurar los tres votos liberales y el de la senadora conservadora Diela Liliana Benavides. Esos apoyos fueron clave para romper a las mayorías opositoras en esa corporación.

Así, por ahora parece estar tomando fuerza la apuesta de algunos legisladores de tumbar la tributaria, pero sí ceder en la aprobación del monto del presupuesto que quiere el Gobierno. ¿La razón? No quieren permitir que el presidente lo expida por decreto, porque dicen que les preocupan algunas facultades extraordinarias que están en ese texto. Además, es claro que, si el monto está desfinanciado y no hay tributaria, el presidente y su ministro de Hacienda estarían obligados a ajustar las cuentas de la nación. En otras palabras, se tendrían que apretar.

Además, porque como ha dicho la senadora Angélica Lozano, el presidente parece estar cómodo con la idea de sacar el presupuesto vía decreto. Primero, por esas facultades extraordinarias que han alertado los congresistas.

“Si sale el decreto, todas las disposiciones generales que están incorporadas en el proyecto del presupuesto que fue radicado el 20 de julio quedarían incorporadas allí. Entre eso hay elementos cuestionables, como las facultades que le permitirían al presidente pedir bonos de deuda pública sin la autorización de la comisión interparlamentaria de crédito público, modificar el régimen de vigencias futuras, entre otros”, le dijo a CAMBIO el senador Juan Felipe Lemus.