Gustavo Petro le deja la billonaria cuenta de Vías para la Paz a Abelardo De la Espriella

Al día siguiente de la derrota electoral que sufrió la izquierda el 21 de junio, la administración Petro arrancó una carrera para el cierre de gobierno antes del traspaso de poder el 7 de agosto. Con el fin de la ley de garantías, el Gobierno aceleró la contratación pública tal y como alertó la Contraloría. Según el ente de control, firmó más de 14.000 contratos por 4,5 billones desde el 22 de junio. CAMBIO analizó todos los contratos publicados en el Secop desde esta fecha y encontró que una entidad encabezaba la ola de licitaciones: Invias. 

Entre el 21 de junio y el 27 de julio, el Gobierno firmó contratos por un valor cercano a los 5,6 billones de pesos. De estos, 3,5 billones pertenecen al Invias, principalmente del programa Vías para la Paz, con obras de red primaria y regionales en municipios golpeados por el conflicto. Esto quiere decir que 2 de cada 3 pesos firmados por el Gobierno Petro en las últimas semanas se concentraron en esa entidad, lo cuál es 21 veces más que la segunda cartera con mayor contratación en las últimas 5 semanas.

Transparencia por Colombia explica, en un informe sobre la alta contratación del Gobierno en las tres semanas posteriores a la ley de garantías, que el Invias presentaba los 11 de los 15 contratos de mayor cuantía dentro del ejecutivo. Cuando CAMBIO le preguntó a la ministra de Transporte, María Fernanda Rojas, por qué la entidad adscrita a su cartera estaba adjudicando tantos contratos antes de acabar el gobierno, esta respondió: "El Estado no puede parar”.  Rojas añadió: “Son recursos que nosotros gestionamos con una visión de país que el presidente nos pidió que reflejaran esas inversiones”.

Vías para la Paz: una inversión hecha a última hora

Vías para la Paz es la apuesta de infraestructura vial más grande del gobierno Petro. Esta iniciativa se concretó con el Conpes 4161, aprobado el 29 de septiembre de 2025, que declaró el programa de importancia estratégica y le garantizó 15 billones de pesos para ejecutarse entre 2026 y 2035. Con esto se busca compensar la falta de infraestructura en municipios históricamente golpeados por el conflicto en regiones como el Pacífico, el Catatumbo, la media y alta Guajira, La Mojana, Arauca, Putumayo, entre otras.

Este programa explica la mayoría de asignaciones de contratos hechas en las últimas 5 semanas. Tras la segunda vuelta, Invías firmó 2,08 billones de pesos en la última semana de junio y 2,26 en julio, cuando su promedio mensual durante el Gobierno Petro ha sido de 161.000 millones. Es decir, en dos meses comprometió lo que a su ritmo habitual le habría tomado más de dos años. Y lo hizo con apenas 66 contratos, entre ambos meses.

La ministra de Transporte lo presenta como un logro administrativo, no como una anomalía. Según le explicó a CAMBIO, todo el proceso desde el Conpes, la asignación de recursos, la estructuración de los proyectos, el certificado de disponibilidad presupuestal, los pliegos y la adjudicación se hicieron en tiempo récord. 

"Adjudicamos 60 de 62 proyectos", dice María Fernanda Rojas y agrega:"Es un récord, yo se lo digo, es un récord". La ministra insiste en que ninguno fue por contratación directa sino por licitaciones abiertas, promovidas con publicidad y reuniones con el gremio de la infraestructura. "Aquí lo que queríamos es que se presentaran empresas", aseguró la funcionaria saliente.

Andrés Hernández, director de Transparencia por Colombia, coincide con la ministra en dos puntos. Al tratarse de licitaciones, dijo a CAMBIO, "el proceso contractual debió empezar mucho antes y son en teoría procesos competitivos". Su alerta va por otro lado: "Nos llamó la atención el monto que suman en total, y no tanto la modalidad". Es decir, Hernández advierte sobre varios contratos de alto monto asignados a una misma entidad y "en un periodo tan corto de tiempo justo antes de acabar el Gobierno".

El Gobierno que deja contratado no será el que lo ejecute ni el que pague las cuentas

A pesar de ser un programa bandera del Gobierno Petro la ejecución y el costo de Vías para la Paz recaerá en los próximos gobiernos. De hecho, la mayoría de estos contratos tendrán su ejecución durante el periodo de Abelardo De la Espriella, y el resto será un compromiso para quien asuma la presidencia en 2030.

“Nosotros tuvimos que ejecutar muchos proyectos que dejó Duque” dijo la ministra de Transporte respecto a lo que dejan para que ejecute el gobierno de De la Espriella. “Usted en el Estado no es Adán, usted no se inventa todo cuando llega. Tiene que recibir procesos, y darles continuidad”, añadió María Fernanda Rojas.

Además, los 15 billones aprobados para el proyecto se pagarán con vigencias futuras, una figura que permite al gobierno comprometer parte del presupuesto de los años siguientes. Lo cuál implica que aunque se asignen las licitaciones en el Gobierno Petro, la plata saldrá del presupuesto del gobierno de Abelardo De la Espriella y de quien sea presidente a partir de 2030. 

Sin embargo, quien llega al gobierno este 7 de agosto ya tiene al Invias en la mira por un proyecto similar. El programa 'Caminos Comunitarios para la Paz', una apuesta del Gobierno Petro de ampliar la infraestructura de vías terciarias en municipios afectados por el conflicto armado, mediante convenios con Juntas de Acción Comunal y organizaciones étnicas, fue producto de denuncias por el equipo de empalme.  El vicepresidente José Manuel Restrepo y Germán Calderón España, designado director de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, denunciaron ante la Fiscalía un presunto derroche de recursos públicos y el uso del programa para mover votos de congresistas.

Con esto en mente, el próximo Gobierno podría poner la mira en el programa Vías para la Paz, que también ha sido sujeto de controversias. Una de las más relevantes fue la denuncia hecha por el secretario de transparencia Andrés Idarraga por presuntas irregularidades en una de las licitaciones del programa. 

A pesar de esto, la ministra dijo a CAMBIO “si echan para atrás esos 60 contratos adjudicados abiertamente con procesos de licitación y todo, pues que de una vez escriban un libro de una nueva teoría, pero me parece complejo”. 

Por ello, lo que queda, a poco más de un mes de la posesión de Abelardo de la Espriella, es una paradoja incómoda para el próximo gobierno. El programa Vías para la Paz no tiene mayor discusión como idea. No obstante, el dilema que hereda el próximo presidente es otro: qué hacer con los 60 contratos adjudicados en cinco semanas y financiados con vigencias futuras. Revisarlos uno por uno ⎯y eventualmente frenar algunos⎯ podría significar una serie de malabares jurídicos, pero no hacerlo implicaría heredar posibles irregularidades aún no detectadas.