El contrato de MinCiencias que se multiplicó por siete a punta de adiciones

Cuando faltaban 57 días para terminar el Gobierno de Gustavo Petro, el 11 de junio de 2026, un contrato suscrito por Fundación Tecnalia Colombia recibió una nueva inyección de 6.000 millones de pesos. La adición quedó formalizada en el otrosí número 12 de dicho contrato y contempló recursos para la supervisión y el seguimiento de programas, pero también para divulgar los resultados de MinCiencias entre 2022 y 2026.

Este contrato comenzó a gestarse a finales de 2022. Fiduprevisora, administradora del Fondo Francisco José de Caldas, patrimonio creado para manejar los recursos destinados a financiar la política científica del país, abrió una invitación para escoger a la organización que administraría proyectos y actividades de ciencia, tecnología e innovación de MinCiencias. 

La invitación se abrió el 2 de diciembre de 2022 y se cerró el 23 de diciembre. En apenas 21 días, y en plena temporada de fin de año, se surtió el proceso para escoger al administrador de un contrato que tendría una vigencia de cuatro años.

Tecnalia terminó como única propuesta habilitada. Sus dos competidores, Fundación Ser Innovador y Avanciencia, quedaron por fuera por no cumplir los requisitos. El primero no acreditó la experiencia contractual exigida ni entregó toda la documentación requerida. Avanciencia, por su parte, no cumplió con el número ni con la cuantía de los contratos solicitados.

Tecnalia tuvo que subsanar información de sus estados financieros, pero finalmente fue la única propuesta habilitada y la única que pasó a la etapa de evaluación, en la que obtuvo 96 de 100 puntos.

Finalmente, el contrato para la administración de proyectos se firmó el 13 de febrero de 2023. El negocio comenzó por 9.473 millones de pesos y tenía una duración inicial de 48 meses, hasta febrero de 2027. De ese monto, 8.731 millones correspondían a recursos para ejecutar los proyectos y 742 millones, al pago por la administración. Tecnalia cobraría el 8,5 por ciento, incluido el IVA, por administrar recursos destinados para la ciencia en el país.

Aunque son dineros públicos, el proceso no se adjudicó mediante una licitación. La ley establece que los actos y contratos del Fondo Francisco José de Caldas deben regirse por el derecho privado. Esa figura permitió contratar una enorme suma por medio de una invitación propia, con reglas definidas por el Fondo, sin aplicar las modalidades de selección previstas para la contratación pública tradicional.

El objeto del contrato abarcaba múltiples tareas. Tecnalia debía administrar los proyectos derivados de los mecanismos de ciencia, tecnología e innovación, así como los instrumentos, actividades, herramientas y estrategias que estuvieran a cargo de MinCiencias y de sus aliados.

A través de ese contrato se podía hacer casi de todo: desde evaluar y seleccionar proyectos científicos, revisar sus resultados y hacerles seguimiento técnico, hasta contratar personal, organizar eventos, comprar tiquetes o pagar almuerzos y refrigerios.

El contrato facultó al supervisor de MinCiencias para solicitar a Tecnalia la contratación de personal y proveedores, trámites que la fundación debía completar en menos de cinco días hábiles. 

La escalada de modificaciones

El contrato no pasó de 9.473 millones a 68.411 millones de un solo golpe. Poco a poco, MinCiencias le colgó nuevas tareas a Tecnalia, agregándole los recursos para ejecutarlas, sin abrir otro proceso para escoger una entidad administradora.

Apenas 42 días después de la firma, el otrosí 1 incorporó 7.232 millones para el Programa Ondas, estudios de política científica, bioética, transferencia tecnológica y bioeconomía. El contrato casi duplicó su valor. Tres meses después, el otrosí 2 sumó 3.844 millones de pesos para apoyar proyectos sobre producción lechera, transición energética, agricultura, transferencia tecnológica, movilidad internacional y fortalecimiento regional.

El mayor salto se dio con el otrosí 3, firmado en enero de 2024. MinCiencias agregó 13.274 millones para contratar personal, evaluar propuestas y supervisar programas de doctorados, posdoctorados, Mujeres Orquídeas, Jóvenes en Paz, SENA Innova y las misiones de bioeconomía y energía.

El contrato también comenzó a cubrir actividades alejadas de la simple administración de proyectos. El otrosí 5 añadió 2.463 millones para organizar el Foro CILAC en San Andrés, financiar viajes, diplomacia científica, congresos, seminarios, comunicaciones y eventos de divulgación. En abril de 2025, el otrosí 7 agregó otros 12.596 millones. El Ministerio alegó que necesitaba personal, logística y recursos para atender más de cien mecanismos, cerca de 1.200 contratos y 1.800 procesos.

Las adiciones continuaron hasta el final del Gobierno. El otrosí 11, firmado el 15 de mayo de 2026, incorporó 3.465 millones para supervisar proyectos de doctorados, inteligencia artificial, tecnologías cuánticas, Colombia Inteligente, un convenio con el CRIC y actividades de robótica con comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.

Menos de un mes después, el otrosí 12 agregó 6.000 millones de pesos. La justificación incluyó continuar el seguimiento de más de 2.500 contratos, preparar el empalme con el nuevo Gobierno y divulgar los resultados obtenidos entre 2022 y 2026, como los laboratorios STEAM, Mujeres Orquídeas, Jóvenes Ciencia para la Paz y Becas para el Cambio.

Fue así como un contrato para administrar proyectos de ciencia y tecnología terminó convertido en un enorme parasol bajo el cual cabían actividades que iban desde supervisar doctorados y proyectos de inteligencia artificial hasta comprar refrigerios, pagar tiquetes y organizar foros

Refrigerios para dar y convidar

La Fundación Paz Sostenible (Fupasol), una entidad sin ánimo de lucro con domicilio en Tumaco, fue uno de los subcontratistas escogidos por Tecnalia para organizar eventos. La selección se habría hecho por indicación del Ministerio en mayo de 2026. Fupasol presentó cuatro cotizaciones, por un total de 1.188 millones de pesos, para jornadas en Ipiales, Zipaquirá, Puerto Colombia y Ciénaga de Oro. Para entonces, la fundación reportaba un patrimonio de apenas 900.000 pesos y unos ingresos ordinarios de 10 millones.

En dos de las cotizaciones figura una diferencia que llama la atención. Aunque los eventos de Puerto Colombia y Ciénaga de Oro estaban calculados para 2.000 asistentes, Fupasol presupuestó 2.500 refrigerios para cada jornada: 500 adicionales en cada caso. En Puerto Colombia fueron cotizados por 72,9 millones y en Ciénaga de Oro por 75,6 millones.

De 2 millones de capital a contratar por más de 284.000 millones

La Fundación Tecnalia Colombia nació en Bogotá en 2007 e inicialmente se llamó Fundación ESICenter SinerTIC Andino. Fue constituida con un patrimonio de apenas 2 millones de pesos. Casi dos décadas después, su participación en contratos públicos encontrados por CAMBIO supera los 284.000 millones.

De ese total, 190.149 millones corresponden a contratos directos registrados en SECOP I y SECOP II; otros 68.411 millones, al contrato 80740-035-2023, suscrito con el Fondo Francisco José de Caldas y que no aparece en las consultas de esas plataformas bajo el NIT de Tecnalia; y cerca de 26.176 millones, a su participación proporcional en contratos adjudicados a uniones temporales de las que hizo parte.

Al 31 de enero de 2026, en el contrato con Tecnalia se habían desembolsado 48.608 millones de pesos. De ese monto, los informes técnicos y financieros aprobados por MinCiencias reportaban una ejecución de 38.336 millones, equivalente al 78,87 por ciento de los recursos desembolsados.

Para ese momento, después del otrosí 10, el contrato tenía un valor de 58.946 millones. Por tanto, lo ejecutado equivalía al 65,04 por ciento del valor contractual vigente. Sin embargo, después se aprobaron dos nuevas adiciones: 3.465 millones en mayo y 6.000 millones en junio de 2026. Con esta última, fue que el contrato llegó a 68.411 millones.