Se agrava la batalla entre la Dian y filial de Ecopetrol: la nueva sanción millonaria a Reficar

La disputa entre la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian) y la Refinería de Cartagena (Reficar), filial de Ecopetrol, volvió a encenderse. El pasado 10 de noviembre de 2025, la Dian notificó a la compañía una nueva sanción por 17.406 millones de pesos, tras negar los recursos de reconsideración presentados por Reficar y su agente de aduanas.

El cobro corresponde al IVA sobre la importación de gasolina producida en la refinería, que la entidad considera gravada con una tarifa del 19 por ciento. Reficar, en cambio, sostiene que esos combustibles no constituyen importaciones, sino, productos nacionales fabricados dentro de una zona franca, por lo que no deberían estar sujetos al impuesto.

La notificación llegó justo cuando Ecopetrol celebraba una asamblea extraordinaria de accionistas para ajustar sus estatutos y permitir la participación de un trabajador en la junta directiva.

Segunda sanción contra Reficar en menos de una semana

La decisión está contenida en la resolución 13261 del 10 de noviembre de 2025, un documento de 40 páginas de la Subdirección de Recursos Jurídicos de la Dian. El acto administrativo confirma un cobro total de 17.406.048.000, que incluye:

• 1.318 millones de pesos de sanción directa a Reficar como importador.
• 13.186 millones de pesos por IVA a Reficar.
• 2.901 millones de pesos a la Agencia de Aduanas DHL Global Forwarding, que actuó como declarante.

Según la Dian, Reficar habría incurrido en una infracción aduanera al declarar una tarifa de IVA del 0 por ciento en la importación de gasolina, cuando la autoridad tributaria determinó que debía aplicarse la tarifa general del 19 por ciento.

Con esta, ya son dos procesos simultáneos: uno por 1,3 billones de pesos, iniciado días atrás, y este nuevo expediente por 17.406 millones, lo que generó un doble frente de presión fiscal que podría derivar en procesos de cobro coactivo o eventuales embargos.

La respuesta de Reficar y Ecopetrol

Tras la notificación, Ecopetrol anunció que presentará una acción de tutela para frenar los efectos de la resolución. Además, la compañía prepara una demanda de nulidad y restablecimiento del derecho, con el objetivo de controvertir los fundamentos técnicos y jurídicos del cobro.

Desde que comenzó la polémica, Reficar insiste en que los combustibles producidos en su planta no deben ser tratados como importaciones, pues son elaborados con mezcla de insumos nacionales e internacionales, dentro de un régimen de zona franca industrial. Por tanto, afirma, no se configura un hecho generador del IVA.

A pesar de esto, la Dian mantiene su posición. La entidad reafirmó que las importaciones de gasolina y acpm sí están gravadas con IVA al 19 por ciento, conforme a los conceptos 010763 de 2024 y 08922 de 2025. Por ello, advirtieron que continuarán las investigaciones manteniendo la reserva legal y garantizando el debido proceso. 

Por ahora, la Dian aclaró que no ha decretado embargos ni cobros coactivos. Sin embargo, aunque aún no hay medidas cautelares, el riesgo de sanciones y embargos una vez terminen las investigaciones permanece latente.

Una tensión con impacto económico nacional

El conflicto entre Reficar y la Dian trasciende lo jurídico. La refinería abastece el ciento por ciento del combustible en la costa Caribe y cerca de la mitad del diésel y del jet fuel del país. Una eventual parálisis por embargo o falta de liquidez podría tener efectos en el empleo, el abastecimiento energético y la estabilidad financiera de la principal empresa estatal.

Expertos también advierten que este tipo de interpretaciones tributarias retroactivas ponen en entredicho la seguridad jurídica y pueden deteriorar la confianza de los inversionistas. Como resumió el socio de Impuestos en Baker McKenzie Colombia, Juan David Velasco, a CAMBIO, “si incluso Ecopetrol, con participación estatal, enfrenta este nivel de incertidumbre, ¿qué pueden esperar los demás contribuyentes?”.

Con dos procesos abiertos, uno por 1,3 billones y otro por 17.406 millones de pesos, Reficar se encuentra en una situación compleja: una autoridad tributaria que defiende su interpretación de la ley, y una empresa estratégica que alega violación del principio de confianza legítima. El desenlace judicial definirá no solo el futuro de la refinería, sino también el precedente fiscal para todo el sector energético y las zonas francas del país.