¿Quién se le mide? Así es el Reto de los 50 billones

La próxima persona que ocupe la Presidencia de la República deberá enfrentar un complejo desequilibrio fiscal. Se estima que el hueco con el que se encontrará será de 50 billones de pesos. Por ello, consideramos indispensable abrir un proceso de diálogo con los candidatos presidenciales y al Congreso y con otros actores sociales, de manera que el país comprenda tanto la magnitud del reto como la dificultad de las decisiones que se requieren. Así nace el Reto de los 50 billones, que será publicado en el YouTube de CAMBIO y en cambiocolombia.com, a partir del 20 de octubre de 2025, semanalmente.

Si algún candidato afirma que no será necesario un fuerte ajuste en las finanzas públicas, simplemente está mintiendo. Diversas entidades han venido estimando el faltante en el presupuesto de 2026. Existe un consenso general en torno a una cifra cercana a los 50 billones, que tomamos como referencia. No existe una solución única ni sencilla y será inevitable que distintos intereses se vean afectados. Por ello, CAMBIO y Cifras y Conceptos reunieron ideas de economistas de distintos sectores -cuatro misiones de expertos que han estudiado el tema y otros expertos en finanzas públicas- para hacer un listado de 20 iniciativas concretas de todo tipo, en cuatro grandes frentes. Los participantes en el reto pueden o no estar de acuerdo con ellas y aceptar o no medírsele a apoyar medidas en ese sentido:

1. Disminución de gastos de funcionamiento
2. Disminución de gastos en transferencias
3. Aumento de los ingresos
4. Recorte al presupuesto de inversión

La situación fiscal del país es compleja, pero aún es manejable. El reto de ajustar 50 billones en el presupuesto de 2027 equivale a cerca del 10 por ciento del monto proyectado por el Gobierno para 2026, que asciende a 546 billones. Aunque será necesario adoptar decisiones difíciles, existen alternativas que permitirían restablecer el equilibrio de las finanzas públicas, cumplir con la regla fiscal y comenzar a reducir el nivel de la deuda pública en relación con el PIB.

Los montos de ahorro o nuevos ingresos han sido tomadas de estimaciones del Ministerio de Hacienda, organizaciones y expertos en estos temas. 

El anexo, enviado a cada participante del reto, incluye las fuentes consultadas y la metodología empleada para su elaboración.

• Funcionamiento: (hasta 1,7 billones)

1. Disminución desde 100 a 500 cargos de nivel directivo, bajo el mecanismo de encargo el 7 de agosto. Luego se tramitará la ley eliminando dichos cargos. Esto permitirá un ahorro de 60.000 millones de pesos al año por cada 100 funcionarios, lo que se traduce en un total de 300.000 millones. (0,3 billones)
2. Disminución del aporte a cajas de compensación en 3 puntos. Cada punto es un ahorro de 400.000 millones, si se disminuye en 3 puntos (1,2 billones)
3. Límites a las remuneraciones de las juntas directivas financiadas o apoyadas con recursos públicos. El pago máximo será de 20 millones mensuales, que incluyen comités y otros pagos. Nadie podrá recibir más de 50 millones al mes como remuneración de varias juntas directivas. En total, esto disminuiría los gastos en 100.000 millones (0,1 billón)
4. Límite a gastos de viaje y representación, así como reducción de gastos generales en 100.000 millones (0,1 billón)

• Transferencias: (hasta 9,5 billones)

1. Cierre del subsidio al diésel, que está en 10 billones al año, en aumentos progresivos anuales (2,5 billones)
2. Limite al plan de beneficios de salud (2 billones)
3. Las motos pagarán el 20 por ciento de los peajes de los vehículos, para así disminuir las transferencias por garantías de tráfico mínimo (1 billón)
4. Pagos de deuda nacional contraída para competencias territoriales, como parte del periodo de transición de la Ley de Competencias (hasta un billón)
5. Elevar la de pensión para hombres y mujeres a 65 años. Esto no genera ahorros en el corto plazo, pero si impacta de forma positiva en la prima de riesgo de la deuda pública nacional (un billón)
6. Elevar el umbral de 1 SMLV para Colpensiones. Igual que el anterior, genera ahorros por la prima de riesgo y da viabilidad de largo plazo (un billón)
7. Destinar el 10 por ciento de regalías a reconstruir el fondo de Colpensiones. De este fondo se podrán utilizar una parte de los rendimientos para financiar la caja con la cual se pagan las actuales pensiones (1,5 billones)

• Ingresos: (hasta 18,1 billones)

1. IVA a juegos de azar en línea (2 billones)
2. Hoy, las pensiones tienen tres beneficios tributarios: cuando se ahorra, pues no se incluye en la renta, cuando se obtienen rendimientos financieros también están exentas y cuando las reciben los pensionados. Proponemos un impuesto a las pensiones de montos de más de 10 millones de pesos mensuales, lo que podría recaudar 3 billones
3. Impuesto a las iglesias para activos no relacionados de forma directa con el culto u obras sociales (2 billones)
4. IVA al 16 pór ciento, con una sola tarifa y sin bienes exentos (5 billones)
5. Impuesto a la renta a partir de 2 salarios mínimos, que pagaría el 1 por ciento e iría subiendo progresivamente en la medida en que suban los ingresos (3,6 billones)
6. Renta con tarifa máxima de 30 por ciento cerrando exenciones (2 billones)
7. Impuesto a los vapeadores: 100.000 millones (0,1 billón)
8. Reducir el umbral del régimen simple a máximo 2.000 millones de ingresos, con lo cual solo podrían utilizarlo las mypimes: (un billón)

• Inversión: (hasta 40 billones máximo)

1. En montos que se muevan entre 1 billón y 40 billones de pesos

Todas estas medidas deben implementarse en los últimos cinco meses de 2026, de manera que en conjunto contribuyan a lograr un mejor equilibrio en las finanzas públicas nacionales de 2027. En su versión más ambiciosa, este paquete de acciones podría generar cerca de 69 billones, muy por encima de los 50 billones planteados como meta en este reto. Un mayor equilibrio fiscal, a su vez, tendría un efecto positivo sobre la calificación de riesgo del país y sobre los intereses que este debe pagar en sus obligaciones financieras.

Como parte de la dinámica del ejercicio, los candidatos a Presidencia y Congreso, así como los líderes gremiales y analistas, también podrán sugerir otras medidas concretas.